财政部管理多少企业

很多人会把央企简单等同于国资委监管，实际上，除国资委监管的百家实业央企之外，还有一大批中央企业，由国务院授权财政部履行出资人职责，这部分企业合计约144家一级央企，分为实业特殊企业、中央文化企业、中央金融企业三大板块 。

第一类是4家特殊实业央企，不归国资委管辖。分别是中国国家铁路集团、中国邮政集团、中国烟草总公司、北大荒农垦集团。它们大多承担公共服务、专卖管理、战略农垦等特殊职能，不完全等同于普通市场化国企。有的保留较强公益属性，有的带有专卖管理职能，因此交由财政部代表国家行使股东权利，兼顾经营与公共政策目标。

第二类是中央文化企业，数量约113家，以出版、传媒、文化集团为主 。中国出版集团、五洲传播、各大中央部委直属出版社都在这个序列。这些企业从事思想宣传、出版传播，财政部负责国有资本管理，业务方向同时接受宣传、各主管部委指导。它们不进入国资委名录，资产财务关系在财政部单列，构成国内文化产业的国家队。

第三类是27家中央金融企业，这是财政部管理分量最重的板块。国有大行、政策性银行、大型保险集团、金融资产管理公司、中投、中信集团等全部归属此类。按照制度规定，国有金融资本统一由财政部履行出资人职责，负责资本收益、产权管理、绩效评价，金融监管机构负责业务风险监管，二者分工不同。

这里要厘清一个关键概念：履行出资人职责，不等于日常直接经营管理。财政部代表国家做股东，管资本、管收益、管重大产权，并不干预企业日常生产经营。企业的业务运营、内部管理，由企业经营层负责；文化企业接受宣传部门业务指导，金融机构接受金融监管部门监管。

容易混淆的一点，中央各部委还有数以千计的下属二级、三级企业，纳入财政预算统计，但不属于财政部直接监管的一级央企。一级央企名录，只统计财政部直接行使出资人权利的144家主体。

对比来看，国资委侧重管理市场化产业类央企；财政部管理的板块，集中在金融、文化，以及铁路、烟草这类兼具公共职能的特殊主体。两套体系分工，形成完整的中央国有资本布局。

看懂这套划分就会明白，判断一家央企归谁管，不能只看规模大小，要看资本出资人授权。庞大的国有金融体系、国家级文化出版阵地、铁路烟草等特殊主体，共同构成财政部管理企业的基本盘。