难怪巴拿马现在急得团团转——外媒刚刚曝出一条确凿消息：自2017年与中国建交后，两国签过一份海运协议，里面写得清清楚楚，挂着巴拿马旗的船在中国港口不仅能享受关税优惠，连行政手续都简化了不少。

这份看似普通的双边经贸协议，如今却成了巴拿马总统穆利诺心头最大的一块石头。因为就在今年年底，这份签署于建交之初的重要文件即将到期。

一国总统为了一份商业合同的续约亲自站到台前喊话，这阵仗可不多见。5月28日，穆利诺在新闻发布会上拍着胸脯保证，说他有 "十足的信心" 顶住美国压力，和中国续签这份协议。听着挺硬气，但这更像是一种 "嘴上淡定，心里打鼓" 的自我安慰。因为就在过去四个月里，巴拿马已经实实在在尝到了得罪中国的滋味。

根据海事部门的统计数据，今年1月至4月，中国各大港口共扣留了164艘存在合规问题的外籍船舶。其中，悬挂巴拿马国旗的船只占到了136艘，比例超过82%。

这个数字背后，是巴拿马航运业正在经历的一场前所未有的危机。过去，凭借中巴海运协议的保护，巴拿马籍船只在中国港口几乎享受着 "绿色通道" 待遇。关税优惠、通关飞快、靠泊优先，这些实实在在的好处，让巴拿马船籍成为全球船东的首选。

作为全球第一大船旗国，目前有超过9000艘商船悬挂巴拿马国旗航行于各大洋，总吨位超过2.4亿吨。仅船舶登记管理服务一项，每年就为巴拿马财政贡献约6.8亿至7.2亿美元收入，稳居国家核心财源前列。

而中国，既是全球货物进出口总额最高的经济体，也是拥有世界前十大港口中的七座、年集装箱吞吐量连续多年领跑全球的港口强国。挂巴拿马旗的船只在中国港口能减税、提速、降滞期成本，这种复合型优势直接强化了船东选择巴拿马作为注册地的意愿。

换言之，中巴海运协议实为维系巴拿马 "世界船籍中心" 地位的关键支撑系统。一旦这份协议到期不续签，巴拿马船籍在中国港口的所有优惠待遇将全部取消。

更让巴拿马政府焦虑的是，已经有不少船东开始未雨绸缪。据希腊航运新闻网5月中旬报道，过去三个月里，已有超过120艘原本注册在巴拿马的商船，悄悄转籍到了利比里亚、马绍尔群岛等其他方便旗国家。

如果这种趋势持续下去，巴拿马的船籍经济将面临釜底抽薪式的打击。而这一切，都源于巴拿马今年年初做出的一个错误决定。

今年1月29日，巴拿马最高法院突然做出裁决，宣布香港长江和记集团旗下巴拿马港口公司运营巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港的特许经营权合同 "违宪"，并且判决不能上诉。这两座港口非比寻常，一座扼守运河太平洋出口，一座卡住大西洋入口。全球6%的海运贸易、中国21%的货轮通行皆需经此，堪称当之无愧的 "海运命脉"。

长和集团自1997年获得经营权以来，前后投入了18亿美元进行港口扩建和现代化改造，为当地创造了25000个工作岗位，累计向巴拿马政府缴税6.68亿美元。2021年，双方还通过合法程序将合同续约至2047年。

可就是这样一份合规合法、互利共赢的商业合同，却在美国的持续施压下被巴拿马单方面撕毁。2月23日，巴拿马政府直接接管了两座核心港口，查封办公场地、收缴运营资料，随后交由欧美关联企业临时接手管理。

美国政客对此欢欣鼓舞。参议员卢比奥在社交媒体上称对此 "受到鼓舞"，美媒更是将这一裁决视为 "美国在拉美对抗中国影响力的重大胜利"。然而，美国的 "胜利" 并没有给巴拿马带来任何实际好处。恰恰相反，巴拿马为此付出了沉重的代价。

长和集团已就此提起国际仲裁，索赔至少20亿美元。中远海运、招商游轮、中国港湾工程等中资企业纷纷收缩在巴拿马的业务。国际投资者对巴拿马的商业环境信心骤降，多个原本计划在巴拿马投资的项目被搁置或取消。

更让巴拿马心寒的是，那个在背后怂恿它撕毁合同的美国，至今没有提供一分钱的经济援助，也没有给出任何贸易补偿承诺。不仅如此，特朗普政府还在不断向巴拿马施压，要求其进一步切断与中国的联系。

一边是中国的经济反制让巴拿马的支柱产业摇摇欲坠，另一边是美国的军事威胁和政治勒索步步紧逼。这就是为什么巴拿马现在如热锅上的蚂蚁，急着要和中国续签海运协议。

5月26日，中巴外长在纽约联合国总部举行了争端爆发后的首次高层会面。中国外交部长王毅明确表示，中方一向认为中巴关系不针对第三方，也不应受第三方干扰。中方愿同巴方一道，秉持建交初心，深化务实合作，排除外部干扰，推动两国关系健康稳定发展。

两天后，穆利诺便主动公开对华表态，一边辩解港口决策是 "自主决定、无美国干预"，一边急切抛出续签海运协议的意愿。

这种前后矛盾的表态，彻底暴露了巴拿马政府的慌乱与外交失序。它既不敢得罪美国，又承受不起失去中国市场的代价，只能在两个大国之间走钢丝，试图寻找一个脆弱的平衡点。

信源：巴拿马总理还在狡辩：美国没施压，中国不了解真相——观察者网