2020年,一家濒临破产的英国百年钢企被中国企业收购,五年间超12亿英镑的投入将其盘活为英国第二大钢企。2026年7月16日,英国政府通过立法将这家企业彻底国有化,补偿方案却迟迟未定。12天后,中国商务部长与英国商贸大臣举行视频通话,敦促英方切实履行中英投资保护协定。英方随即表示将聘请第三方机构独立评估并予以合理补偿。
五年投入12亿英镑,濒死钢企起死回生2019年,英国钢铁公司因经营困境进入破产清算程序。2020年3月,中国敬业集团以约5000万至7000万英镑的价格完成收购。彼时的英国钢铁已处于破产清算边缘,英国本土资本无人接盘。
收购完成后,敬业集团投入了大量资金维持企业运营。根据公开披露的数据,五年间敬业持续向英国钢铁注资,用于设备改造、生产运营、员工薪酬以及绿色转型等项目。累计投入超过12亿英镑。收购后仅一年,敬业通过内部改革与运营优化即实现扭亏为盈。
在敬业集团的经营下,英钢不仅恢复了生产,还为当地提供了约3200个就业岗位。英国媒体曾将这家来自中国河北的企业称为“白衣骑士”。
转型分歧引发接管,国有化法案正式落地然而,持续亏损的压力并未完全消除。面对高昂的能源成本与环保压力,敬业集团提出调整生产路线,计划逐步退出高炉炼铁,转向以电弧炉为核心的低碳生产体系。斯肯索普工厂的两座高炉是英国最后两座可以从铁矿石直接生产原生钢的高炉。一旦关闭,英国将失去完整的高炉—转炉炼钢体系,成为G7国家中唯一不具备原生钢生产能力的国家。
2025年3月底,双方曾达成共识,考虑关闭斯肯索普两座高炉。但仅相隔半个月,2025年4月,英国议会罕见地在周六紧急召开会议,以约六个半小时完成立法程序,通过《钢铁行业(特别措施)法案》。根据该法案,英国政府获得了对英国钢铁生产运营的直接干预权,实际上接管了企业的经营决策。
2026年5月,英国政府正式推出《钢铁工业(国有化)法案》。7月16日,该法案正式生效,英国政府将敬业集团旗下的英国钢铁公司全面国有化。敬业集团的控制权、管理权及收益权被剥夺。
补偿争议与中方交涉国有化法案通过后,补偿问题成为核心争议。
英国商业和贸易部表示:“赔偿金额将独立确定,若有,才需支付。”分析人士指出,英国政府并未承认敬业集团当然享有获得赔偿的权利,而是认为是否存在赔偿、赔偿金额多少,均需经独立评估后才能确定。据媒体报道,英国政府在2026年3月曾试图仅出价1亿英镑完成国有化,导致与敬业集团的谈判破裂。
敬业集团于7月19日发表声明,批评英国政府此举是“赤裸裸的强取豪夺”及“对国际法治的公然践踏”。声明表示,敬业已依据相关双边投资协定启动磋商程序,保留包括国际仲裁在内的一切法律权利。
7月17日,中国商务部新闻发言人表示,中方对英政府相关决定“坚决反对和强烈不满”。发言人称,英方“以国家安全之名,强行接管、进而对英钢实施国有化,严重损害了敬业的正当权益,严重挫伤了中国企业对英投资信心”。中方敦促英国政府遵守相关国际规则,切实履行中英投资保护协定有关义务。
7月28日,商务部部长王文涛与英国新任商贸大臣雷诺兹举行视频通话。王文涛表示,中方高度关注英钢国有化问题,敦促英方遵守相关国际规则,切实履行中英投资保护协定有关义务,审慎稳妥解决此事。中英两国于1986年签署了关于促进和相互保护投资协定,其中第五条明确规定:缔约任何一方如征收另一方在本国领土内的投资,必须按照投资真实价值给予补偿。
雷诺兹回应称,英方理解和重视中方对英钢问题的关切,将根据相关法律聘请第三方评估机构进行独立评估,英方将严格遵守相关评估结果并予以合理补偿,不希望因此事影响英中经贸关系大局。
结语从2020年出手相救到2026年被强制国有化,敬业集团在英国钢铁公司身上投入了五年时间和超12亿英镑资金。英国政府以“国家安全”为由完成国有化之后,又面临中英投资保护协定框架下的补偿义务。王文涛与雷诺兹的视频通话以及英方同意独立评估的表态,为这场持续数月的争端提供了一个阶段性进展。但补偿金额能否覆盖敬业集团的实际投入,以及这一事件对中资企业赴英投资信心的长期影响,仍有待进一步观察。