建国前，解放军高级别指挥打仗机关都是陆军甚至步兵。海军和空军很弱小、分散，指挥机构级别很低，空军也就是师旅级，华东海军勉强军级。解放后搞正规化建设，各军兵种指挥机构都由各兵团机关改组。十二兵团部改编为海军机关。十四兵团部改编为空军机关。十五兵团部原班人马组建志愿军指挥机关。二十兵团部改编为公安军机关。二兵团部改编为装甲兵司令部。杜平和解方原来是十五兵团政治部主任和参谋长，任志愿军政治部主任和参谋长，只是方便工作连贯，职级并没有升高。五五年授衔时，杜平和解方分别授中将和少将，并没有比其他兵团的政治部主任和参谋长高。
