我国引进预警机始末：以色列的毁约，彻底打碎了国内造不如买的幻想

2000年7月12日，时任以色列ZL的巴拉克在美国戴维营宣布：悬置向中国出售预警机的计划，已经完工的三架预警机也不再交付。至此，这项耗时6年的预警机采购计划，正式宣告失败。海湾战争让全世界看到了预警机作为“空中力量倍增器”的决定性作用。而当时我国空军处于极度窘迫的“近视眼”状态：全军零预警机、零远程空中指挥能力，所有战机只能地面塔台指挥，视野短、盲区大、无超视距统筹能力。

【对岸伪军的E-2T预警机】

更要命的是，对岸的伪军却在1995年从美国引进了E-2T预警机，具备完整的空中探测、指挥、调度体系，对大陆空域形成了信息压制。为迅速补齐这块短板，我国重启了预警机项目，并开始寻求对外合作。当时全球能卖成熟预警机系统的国家寥寥无几：美国封锁禁售、俄罗斯A-50技术老旧、性能落后。唯独以色列的费尔康相控阵预警系统，采用机载有源相控阵预警雷达，可在250英里（约400公里）范围外收集情况和引导飞机，同时锁定60个目标，并在同一时间内指挥12批次飞机作战，最大续航能力可达12小时。

【费尔康预警机，样子虽然难看了些，但性能却领先了一代】

与美国同时期的机械扫描预警机相比，费尔康整整领先了一代，性价比极高。经过多轮谈判和磋商，中、俄、以三国于1994年签订了“圆环协议”，由俄罗斯提供伊尔-76载机平台，以色列负责加装费尔康有源相控阵预警雷达系统，并完成整机调试、试飞、交付。项目初期推进极其顺利，远超预期。到2000年上半年，4架载机全部到位，3架完成主体改装、雷达安装、整机测试，首架交付近在眼前，只差最后调试交付即可列装。然而就在这时，美国却突然翻脸了。为什么说翻脸呢？

因为以色列要向中国出售预警机这事，美国事先就知道，不但知道，而且是默许的。因为美国在1992年就对台出售过预警机。这个举动违反了中美联合公报，美国自知理亏，所以在项目启动时，美国没有反对。只是它没有想到，项目会推进得这么快、这么成功。眼看中国将获得世界一流预警机，美国立刻跳出来指责，称中国一旦列装"费尔康"预警机，将严重威胁海峡安全态势，甚至对西太地区的美军构成直接威胁。

从1999年底开始，美国对以色列开启全方位、无底线的极限施压。时任美国对外援助拨款领导小组负责人的卡拉汉称，如果以色列卖给中国预警机，美国将直接切断每年数十亿美元的对以军事援助，取消战机、导弹、核心技术输出。在美国的压力下，以色列做出了妥协，单方面宣布“悬置”预警机出售计划。所谓“悬置”就是合同并不取消，但已经无法履行，如果将来有条件，还会继续履行。但双方都知道，这并不可能了。美国还会继续在这个问题上向以色列施压，中国也不可能继续从一个并不可靠的供应来源获取武器了，继续玩这种文字游戏已经没有意义了。

【以色列能在中东立足，离不开美国的军事援助】

之后，以色列三次向中国道歉。包括ZL巴拉克的致歉信，以及区域合作部长和防长两次访华时的口头道歉。以色列退还了中方的预付款1.9亿美元，并按合同支付了1.6亿美元的违约金，合计3.5亿美元。这笔赔偿款看似挽回部分损失，却让我国预警机列装进度白白浪费了6年光阴，空军现代化也遭遇重大挫折。这也成为上世纪90年代我国最关键、最接近成功的空军现代化项目，也是美国针对我国的军工发展最精准、最致命的一次卡脖子。

【印度这架A50I预警机，原本是以色列要出售给我们的】

更让人意难平的是，以色列后续将这3架已经改装完成、近乎全新的费尔康预警机，高价转卖给了印度。印度捡漏拿到顶级预警机，长期对我国周边形成空中信息优势。但也正是这次彻底的卡脖子，彻底打碎了国内“造不如买”的幻想，让我们认识到，核心军工技术从来买不来、求不来，任何依赖外购的国防建设，都随时可能被人扼住发展的咽喉。

以王小谟院士为核心的预警机团队临危受命，开启自主攻坚。依托此前和以色列合作积累的技术认知、方案经验，结合国内雷达工业基础，全力攻关有源相控阵预警雷达核心技术。最终，我国不仅补齐了费尔康原有的技术短板，还实现了全方位超越。如今，20多年过去了，我国已经拥有了世界上规模第二、技术第一的预警机梯队。当年巴拉克在戴维营发出的"悬置"信，与其说是挫折，不如说是我国预警机逆袭的发令枪。